CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 102 / 2013

Dosar nr. 142 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.31 din 28.02.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, în sensul reglementării mai stricte a modalităţii de realizare a transportului rutier, contra cost, de mărfuri în trafic naţional, cu vehicule rutiere a căror masă totală maximă autorizată este cuprinsă între 2,4 tone şi 3,5 tone, a transportului rutier, contra cost, de persoane cu autovehicule având 9 locuri pe scaune, destinate prin construcţie şi echipate pentru transportul de persoane, precum şi a transportului rutier, contra cost, de vehicule rutiere defecte sau care sunt avariate, în scopul prevenirii unor evenimente rutiere cu consecinţe extrem de grave.

Semnalăm că un proiect de ordonanţă de urgenţă cu obiect de reglementare identic cu cel prezent şi cu conţinut aproape similar a fost transmis spre avizare Consiliului Legislativ de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.24 din 13 februarie 2013, fiind emis avizul favorabil, cu observaţii şi propuneri, nr.76 din 14 februarie 2013. Menţionăm că majoritatea observaţiilor şi propunerilor formulate în avizul anterior au fost însuşite de către iniţiatori.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ, deşi nu-şi propune să transpună un act juridic european, se interferează, în principal, cu reglementările statuate la nivelul UE, subsumate Politicii europene în domeniul transporturilor, integrate legislaţiei europene în segmentul – Transporturi terestre, sectorul – Condiţii tehnice şi de securitate.

Menţionăm că actualmente, legislaţia naţională de profil în domeniul transporturilor rutiere, respectiv Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011, este pe deplin armonizată cu normele europene incidente, aliniindu-se astfel, exigenţelor europene în domeniu, reglementare ce asigură totodată, cadrul legal general pentru aplicarea directă a prevederilor Regulamentelor (CE) nr.1071/2009, 1072/2009 şi 1073/2009, dar şi ale Regulamentului (CE) nr.1370/2007, în contextul îndeplinirii angajamentelor asumate de România, potrivit Tratatului de aderare la UE, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

În raport de obiectul de reglementare al proiectului analizat, subsumat problematicii de transport rutier contra cost de persoane şi de marfă în trafic rutier naţional, semnalăm că la nivelul dreptului european derivat, prezintă o relevanţă deosebită prevederile Regulamentului (CE) nr.1370/2007 al Parlamentului şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a regulamentelor (CEE) nr.1191/69 şi nr.1107/70 ale Consiliului. Astfel, în considerarea proliferării unor evenimente cu consecinţe extrem de grave, susceptibile de a periclita siguranţa rutieră, în care sunt implicate autovehiculele construite şi echipate pentru transportul de persoane care efectuează activităţi de transport rutier contra cost în trafic naţional, respectiv, vehiculele rutiere a căror masă totală autorizată este cuprinsă între 2,4 tone şi 3,5 tone care efectuează activităţi de transport rutier naţional de marfă, din perspectiva necesităţii combaterii unor asemenea situaţii, iniţiatorul îşi propune să promoveze, în regim de urgenţă, o serie de soluţii imediate care să permită o monitorizare eficientă a acestor tipuri de transporturi, precum şi dispunerea unor măsuri de prevenţie ori coerciţie.

Promovarea şi adoptarea prezentului demers normativ este necesară cu atât mai mult cu cât, se impune cu stringenţă combaterea atât a practicilor ilicite sesizate în activităţile de transport rutier de persoane, cât şi datorită creşterii alarmante a transporturilor ce se desfăşoară cu vehicule avariate sau defecte ori cele care nu corespund din punct de vedere tehnic, nefiind omologate şi agreate în traficul rutier.

Din analiza întreprinsă în raport de dispoziţiile regulamentelor mai sus enumerate, îndeosebi de cele ale Regulamentului (CE) nr.1370/2007, a rezultat că măsurile propuse, pe deplin justificate de altfel faţă de realitatea concretă, sunt consonante legislaţiei UE, soluţiile avansate fiind compatibile normelor europene, înscriindu-se deopotrivă pe coordonatele Politicii europene în domeniul transporturilor. Apreciem astfel că un asemenea demers normativ contribuie pe deplin la consolidarea regimului de transport rutier în trafic naţional, reglementându-se adecvat o activitate ce se impune a se desfăşura doar în condiţii de legalitate şi siguranţă, aspecte în raport de care considerăm că proiectul supus analizei poate fi susţinut, fiind temeinic şi justificat, reprezentând o necesitate în efortul de îmbunătăţire continuă a siguranţei transporturilor rutiere din România.

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, părţile dispozitive ale art.I pct.2 şi pct.9 trebuie reformulate, astfel:

                        „2. După articolul 11 se introduce un nou articol, art.11¹, cu următorul cuprins:”;

„9. Alineatul (3) al articolului 41 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

4. La pct.10, la textul propus pentru art.41alin.(5), pentru corectitudinea exprimării, trebuie înlocuită sintagma „la alin.(1)-(3) ale art.84 din Legea nr.1/2011” prin sintagma „ la art.84 alin.(1)-(3) din Legea nr.1/2011”.

5. La art.III, având în vedere că, ulterior adoptării, Ordonanţa Guvernului nr.27/2011 nu a suferit nicio intervenţie legislativă, formularea „cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă” va fi înlocuită cu sintagma „cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.102/28.02.2013